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（中央社記者江明晏、吳柏緯台北27日電）北都、全國數位兩家有線電視系統商今年從9月開始就深陷斷訊危機，在國際OTT串流影音競爭來勢洶洶下，業界人士解讀，斷訊並非壞事，盼以價格反映出差異化內容，讓消費者自由選擇，整體產業也才能有邁向健康生態可能性。北都日前宣布下架浩鳴代理，包括Z頻道、龍祥電影台、JET綜合台、國興衛視等4個頻道，明年元旦凌晨起也將下架衛視中文台、FOX Movies、FOX等6個頻道，估計台北市有約10萬用戶受影響。經營區位於新北市，全國數位近日也已向國家通訊傳播委員會（NCC）提出營運計畫變更，預計下架浩鳴所代理Z頻道、龍祥電影台、JET頻道及國興衛視等4個頻道；後續是否會跟進北都陸續下架有爭議的優視、浩鳴、大享等代理商其他頻道，市場密切關注。由於授權費落差，有線電視系統台與代理商談判爭議頻傳，今年以來持續爆出斷訊危機，如今談判不成，下架頻道風波擴大，業界人士認為，此舉並非壞事，是回歸商業機制的體現。NCC在2012年開放有線電視既有業者跨區經營，盼導入新的市場機制，促進閱聽人權益，但業者跨區後並未提供更優質服務激勵產業向上，反而削價奪取市占，導致既有業者也跟著陷入低價、惡性競爭的泥淖中。台灣有線電視產業惡性循環主因，業界人士分析，肇因於頻道缺乏差異化，內容同質性太高，如同「一灘死水」，新進業者也只能採取價格競爭，才能尋求差異，現在下架風波擴大中，盼以價格反映出差異化內容，讓消費者自由選擇，整體產業也才能有邁向健康生態的可能。為了解決有線電視的斷訊風暴，NCC今年頻繁的介入業者間的調處，雖然偶有業者看在NCC的面子上，願意延長授權，以時間換取後續談判的空間，但終究僅是個案。調處成效不彰也使得NCC必須端出更有力的仲裁機制。根據現行的有線電視調處制度，如果調處不成功後，業者間仍有不同意見，只能走民事訴訟或依「仲裁法」相關規定申請仲裁。不過根據NCC日前通過的草案，未來當調處不成功後，業者除了走民事訴訟外，也可以根據「有線廣播電視法」的相關規定申請交付仲裁，NCC也可以視個案情況強制仲裁。只不過這個方式是否能真的解決業者間的授權費爭議，熟悉有線電視產業的人士持保留態度。一名熟悉有線電視產業與相關法規的律師告訴中央社記者，仲裁制度本質上是為了解決兩方的歧異，找出雙方雖不滿意但都能接受的平衡，然而根據NCC提出的草案，仲裁委員僅能從仲裁雙方所提出的報價中，選定其中一個作為仲裁結果，大幅限縮了委員在中間折衝的角色與專業判斷。此外，根據草案，每件仲裁以3個月為限，如果有需要可以再申請延長一次，一個仲裁案最長不能拖過半年。但這名律師認為，這樣的方式緩不濟急，恐怕只會淪為另一種徒具形式的程序。另一名有線電視業者則告訴中央社記者，對於NCC願意採取更強力的手段處理這一類的爭議，有線電視當然樂觀其成，然而有線電視的上下架問題並非只是有線電視業者的事情，頻道代理商的責任、權利義務，也必須有更縝密的配套措施規管，否則問題恐怕無法有效的解決。台灣今年有線電視訂戶數面臨跌破500萬戶大關，有線電視皆存在來自MOD的競爭壓力，加上寬頻網路普及、OTT串流影音服務風行，有線電視業者面臨剪線潮壓力，業者更需要找到把收視戶留住的良方，「低價競爭是兩面刃，傷己也傷人」，尋求內容差異化絕對比低價競爭長久，也才能創造消費者與產業的雙贏。「過去有線電視用戶是被動接收訊息」，不過業界人士認為，現在處於資訊爆炸的時代，消費者習慣主動、多元接觸媒體，沒有什麼頻道是不可或缺，OTT、MOD、有線電視如果能保持內容差異化，消費者也未必會視為替代選項，反而能把市場擴大。（編輯：楊凱翔）1081227

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